一、背景介绍

近年来，上高县深入贯彻党的二十大bet36体育在线推进生态文明建设和自然资源工作的重要理念，积极落实党中央、国务院、省委、省政府和省自然资源厅bet36体育在线节约集约利用土地的工作部署和具体要求，始终坚持以“向资源存量要发展增量”为主线，不断通过制度保障、存量挖潜、用地监管等方式持续探索符合区域化特色的自然资源节约集约利用机制，始终致力描绘上高县优化营商环境与土地发展共赢的时代篇章。

二、主要做法

（一）坚持“高”的站位，以优化“布局”破解发展“困局”。按照“集约节约、布局集中、产业集聚、高效利用”的原则，科学编制《上高县高新技术产业园区控制性详细规划》，根据园区发展定位，合理优化产业布局，积极推进镜山综合园“退二进三”，统筹安排园区内的土地使用和各项建设，为园区的开发建设提供规划依据。

（二）坚持“清”的思路，以用地“产量”兼顾效益“质量”。结合实际制定出台《上高工业园区闲置和低效用地清理处置实施方案》。以“亩产论英雄”为导向，大力推行“零地招商”模式，通过“双向配对”“易主新生”等方式，实现增资增效不增地，截至目前，共计签约“零地招商”项目34个。为顺利推进高新园区低效闲置土地清理，投入5000万元设立“资金周转池”，保障低效利用项目和闲置土地收储工作开展，已累计使用3.9亿元。

（三）坚持“省”的理念，靠土地“存量”争取发展“增量”。全力推进空间立体开发，引导“工业上楼”新模式。打破“摊饼式”的横向扩张路径，转向“空间式”的纵向发展布局，全力推进“工业上楼”，加快促进同类行业和关联企业快速集聚，优化生产力布局，推动产业集约化。根据高新园区产业定位、产业规划要求，科学合理安置用地项目，积极引导用地企业选择存量建设用地开展项目建设，引导企业建设多层厂房，为着力引进培育电子信息、数字新经济、先进制造业等轻量型高新技术企业“上楼”。减少新增建设用地指标的需求，实现土地、能源等各类资源集约利用和有效配置，盘活存量土地，使有限的土地资源发挥最大的集约效应。

三、工作成效

一是创新发展思路，按照“2+3+N”产业发展思路，先后引进和培育了旺旺、上高裕盛、中杰鞋业、江西匹克等一批龙头企业。二是创新利用模式，通过推进“工业上楼”，在已建设40.6万平方米标准厂房的基础上，正在积极推进11.5万平方米标准厂房建设。三是创新盘活办法，通过兼并重组、项目嫁接等方式，高效利用沉睡资源。2023年以来，该县通过“零地招商”的形式，充分利用3000余亩闲置土地，成功安置天成锂业、领能锂业、富祥药业等36家企业，其中具有上市公司背景的企业10家。四是创新惠企手段，土地开发亩成本价将由38万元/亩降至18万元/亩，增加用地指标3218.24亩，真正达到了惠企利民。

2023年上高县节约集约利用土地受到上级部门肯定，被国务院办公厅《bet36体育在线对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》给予激励，获评全国首批自然资源节约集约示范县，推动该县优化营商环境迈上了新台阶。