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乡村振兴关键在“人”

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——基于“七人普”bet36体育在线bet36体育在线乡村振兴的思考

“三农”问题始终是事关国计民生的根本性问题,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,目的是从根本上解决“三农”问题。习近平总书记指出,乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴,实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。改革开放以来,bet36体育在线农业农村发展成就斐然,农民生产生活蒸蒸日上,但当前最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分,因此农民对缩小城乡差距、共享发展成果的愿望也更为迫切。从实施乡村振兴的战略目标看,无论乡村振兴战略制度框架和政策体系构建,还是农业农村现代化的基本实现及乡村振兴的最终全面实现,乡村人口始终是一个极其重要的因素。

一、农村人口与乡村振兴的关系

人口作为生产力要素和生产关系体现者,是社会生产行为及全部社会经济活动的基础和主体。在乡村振兴实施的过程中,需在加入各种要素的同时改进现存要素,其中人口因素居于首位。换句话说,“乡村振兴关键在人”。农村人口是乡村振兴的主体,乡村人口数量、质量和结构变化、乡村人口的流向事关乡村振兴美好愿景的实现。

农村人口与乡村振兴相互作用关系图


产业兴旺是乡村振兴的基础,须以“人”为支撑:乡村产业的发展是农村发展的物质基础,也是实施乡村振兴战略的重要保障。产业兴旺是推进农村经济建设的首要任务,而实现产业兴旺有赖于农村劳动力要素。从农村人口变化特征看,人口总量持续萎缩的同时劳动力老龄化程度不断提高,不利于培育新型农业经营主体、采用农业新技术,甚至阻碍农业劳动生产率的提高。

生态宜居是乡村振兴的载体,留住“人”是根本:生态环境是农民生存和发展的基本条件,也是生态文明建设的中心。生态宜居是生态文明建设的重要任务,目前农村人口与乡村环境不平衡、不和谐的因素仍然存在。从人与自然和谐共生、可持续发展的角度看,实施乡村振兴战略要持续开展村庄人居环境整治、推进美丽宜居乡村建设。要让人看得见山,望得见水,记得住乡愁,留得住乡情。让乡村成为城镇人口流连忘返之地、农村人口创业致富之地。

乡风文明是乡村振兴的灵魂,需由“人”来铸魂:精神文化是乡村振兴的支柱,也是实施乡村振兴战略的重要推动力量和软实力。乡风文明是农村人口精神文明的集中体现,是加强文化建设的重要举措,对乡村全面振兴具有强大的推动作用。德孝传家、诚实守信的文明乡风,守望相助的邻里关系,能够有利于吸引各类要素资源向乡村聚集,为促进产业兴旺提供必要条件,为建设生态宜居乡村提供优良的人文环境。

有效治理是乡村振兴的关键,要靠“人”去自治:乡村是最基本的治理单元,是国家治理体系的“神经末梢”。有效治理是实现农业农村现代化目标、贯彻新发展理念、解放和发展农村生产力的保障。农村人口作为乡村振兴的主要参与主体,村民自治功能的完整发挥不仅需要村民积极主动参与,且要求村民具有一定的自治能力。外流农民大多年富力强、文化水平较高。乡村精英一般为外流农民的主体,这一群体外流使得乡村自治力量日益减弱,导致农民自治功能弱化。

生活富裕是乡村振兴的目标,能给“人”以希望:乡村振兴的主体是农民,最终目标也是实现农民的生活富裕。而生活富裕是当前实现共同富裕的基本形式,是乡村振兴的终极目标,更是农民共享发展成果的热切希望。目前城乡居民收入仍然存在较大的差距,实现乡村振兴必须从实现农民富裕入手,不断满足人民群众对美好生活的向往,逐步实现农业产业全面升级换挡、农村社会全面深化发展、农民全方位奔小康的美好愿景,全面增强村民获得感。

总而言之,农村人口的数量、结构、质量的变化及农村人口流动是乡村振兴的基础性人口因素,直接或间接影响乡村振兴的目标要求的实现。

二、当前bet36体育在线农村人口的基本特征

随着改革开放不断深入,工业化、城镇化持续推进,带动农村人口大规模流动和农村人口结构的变迁,农村经济结构、社会管理和可持续发展都已发生重大而深刻的变化。基于第七次全国人口普查结果,当前bet36体育在线农村人口主要呈以下基本特征:

一是乡村人口总量持续减少,乡村人口比重不断下降。

改革开放以来,伴随经济社会快速发展,大量农村人口外流。上世纪九十年代至今,bet36体育在线乡村人口数量持续减少,占比明显下降。人口普查结果显示,2020年,乡村常住人口215.58万人,仅相当于1990年的二分之一强(52.99%)。乡村常住人口占总人口的比重43.05%,比1990年下降了44.23个百分点;从近几次的人口普查结果看,1990-2010年20年间乡村常住人口减少57.71万人,占比下降22.87个百分点。2010-2020年10年间乡村常住人口减少133.51万人,占比下降21.36个百分点。另据人口变动调查,2021年bet36体育在线乡村常住人口进一步减少至211.89万人,占比较上年下降1.03个百分点,为42.62%。这表明近年来,bet36体育在线乡村常住人口数量、比重呈现加速下降态势,随着农村青壮年劳动力流失的逐年加剧,农村“空心化”现象也日益凸显。


二是乡村人力资源外流是乡村人口减少的最主要因素,黄金年龄劳动力下降尤为显著。

第七次人口普查资料显示,2020年bet36体育在线乡村劳动力资源(15-64岁)规模为132.33万人,占乡村总人口的60.53%,低于bet36体育在线劳动力资源(64.58%)占比4.05个百分点;乡村劳动力资源在bet36体育在线总资源中占比仅为四成(40.92%),低于乡村人口占bet36体育在线总人口比重(43.65%)2.73个百分点;与2010年相比,乡村劳动力资源规模(240.78万人)缩减了108.45万人,乡村劳动力资源在bet36体育在线总资源中占比(63.01%)下降了22.09个百分点。

如果进一步分析25-44岁劳动“黄金年龄”人口变化情况可见,2020年乡村“黄金年龄”劳动力规模为47.08万人,比2010年(108.68万人)和2000年(129.45万人)分别减少61.6万人、82.37万人,目前规模相当于10年前和20年前的四分之三和二分之一强;乡村“黄金年龄”劳动力占bet36体育在线同龄劳动力的比重37.69%,与2010年(61.21%)和2000年(72.77%)相比分别下降23.52和35.08个百分点。

上述数据充分说明,在bet36体育在线劳动力资源规模缩减的背景下,乡村劳动力资源萎缩的趋势明显强于bet36体育在线,未来乡村劳动力资源短缺的问题也将比城镇更加凸显。尤其值得关注的是,无论是乡村振兴还是农业现代化建设都需要有一定规模的青壮年人力资源作支撑,而乡村“黄金年龄”劳动力规模明显萎缩,也意味着乡村人力资源在乡村振兴和农业现代化建设中机遇与挑战并存。

三是乡村人口老龄化程度不断加深,且呈“城乡倒置”态势。

按照联合国bet36体育在线老龄化的划分标准,当一个国家或地区60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%,表示进入轻度老龄化社会;60岁以上人口占总人口比重超过20%或65岁以上人口比重超过14%,表示进入中度老龄化社会;60岁以上人口占总人口比重超过30%或65岁以上人口比重超过21%,表示进入重度老龄化社会。

从近三次人口普查资料看,乡村的老龄化程度明显高于城镇,2000年、2010年和2020年乡村60岁以上人口占总人口的比重分别为10%、12.01%和23.08%,分别比城镇高1.87、1.79和8.95个百分点;三个年份乡村65岁以上人口占总人口的比重分别为7.05%、8.1%和16.48%,依次比城镇高1.62、1.41和7.05个百分点。农村老龄化进程快于城镇这一现象,被称之为“城乡倒置”。

依据联合国bet36体育在线老龄化进程的划分标准,2000年bet36体育在线农村60岁以上人口占比为10%,65岁以上人口占比为7.05%,表明这一时期农村已经进入轻度老龄化社会。而城镇上述两个比重在2010年60岁以上占比超过10%,但65岁以上占比仍然没有达到7%。这就意味着bet36体育在线农村至少比城镇提前10年进入轻度老龄化社会;2020年农村60岁以上人口占比为23.08%,65岁以上人口占比为16.48%,表明在2020年之前农村就已经进入中度老龄化社会,且呈加速向重度老龄化社会演进态势。农村老龄化程度显著高于城镇的主要原因是农村青壮年人口大量进城或外出就业、经商和求学等。


四是农村人口受教育程度提高,但整体素质明显低于城镇。

人口普查结果显示,2020年,乡村15岁及以上常住人口受教育程度仍以小学、初中为主,初中及以下学历的人口占总人口的比重85.17%,比2000年和2010年分别下降6.5和4.21个百分点;大专及以上文化程度人口占比4.13%,比2000年和2010年分别提高3.52和2.45个百分点。2020年,乡村15岁及以上常住人口平均受教育年限8.39年(比照接受九年义务教育达到初中毕业的程度,还差0.61年)。比2000年和2010年分别提高0.76年和0.27年;文盲率2.63%,比2000年和2010年分别下降3.74和0.88个百分点。表明新世纪以来,bet36体育在线农村常住人口受教育程度进一步提高,人口文化素质明显提升。

文化水平是影响农村人口流动的一个重要因素,文化程度高则获得就业、学习的机会就大,长期在外地生活就业的可能性也就越大。因此,农村人口文化程度越高,越倾向于离开农村进城或去外地寻找更好的工作机会,追求更向往的生活。这也就导致尽管农村人口受教育水平持续提高,但与城镇相比农村人口的整体素质仍然明显偏低。2020年城镇15岁以上常住人口中,初中及以下学历的人口占总人口的比重(58.41%)低于农村26.76百分点,大专及以上文化程度人口占比(16.67%)高于农村12.54百分点,平均受教育年限(10.38年)高于农村1.99年,文盲率(0.91%)低于农村1.72百分点。


五是农村经济活动人口不断减少,农业从业人口呈分布集中化、人员老弱化。

经济活动人口和从业人口是人口产业结构形成变化的直接基础。从2010-2020年bet36体育在线人口就业情况看,总规模逐年有所减少,但城乡就业规模及占比走势却截然相反。


第七次全国人口普查抽样资料显示,bet36体育在线乡村就业人口在三次产业中的比重为37.37:34.91:27.72,虽然仍然没有改变“一二三”的产业就业结构模式,但乡村人口就业已逐渐趋于“三足鼎立”的格局。从乡村就业人口分布情况看,主要集中在农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售业四大行业门类。四大行业就业人口占乡村就业总人口的比重依次为37.37%、18.74%、15.44%和9.51%。上述四大行业合计占比达81.06%,分别比bet36体育在线(69.72%)及城镇(58.99%)这一占比高11.34和22.07个百分点。上述情况表明,无论bet36体育在线bet36体育在线、城镇或是乡村,虽然就业人口主要都分布在农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售业四大行业,但乡村人口就业的集中度明显高于bet36体育在线,特别是城镇。

在乡村就业人口中,60岁及以上老年就业人口占比接近两成,为18.75%,意味着接近五分之一的老人仍在从事经济活动。高于bet36体育在线(12.37%)及城镇(6.33%)这一占比6.38和12.42个百分点。且乡村60岁及以上老年就业人口所处的行业高度集中于农林牧渔业(64.66%)和建筑业(7.94%),两者合计占乡村60岁及以上老年就业人口的比重超七成,达72.6%。表明乡村老年人就业主要所从事的依然是体力劳动,或者说是技术含量相对较低的职业。七成左右的(69.18%)乡村农林牧渔业从业者年龄在50岁及以上,也充分说明农业从业人员呈老弱化特征。

三、农村人口变迁的有利和不利因素分析

人口变动与经济社会发展具有显著的互动性,工业化、城镇化的快速推进,对劳动力资源产生了巨大的需求,促使大量农村劳动力从农业流向非农产业,而农村人口的变迁又进一步带动了工业化、城镇化的发展。

农村人口变迁的有利影响:

一是能促进农民增加收入,缩小城乡差别,为乡村振兴积累财富。农村青壮年外出务工经商拓宽了农村居民的增收渠道,带来了收入的稳定增长和生活水平的持续改善。与此同时,农村人口流向城市,农村居民与城市居民的思想观念更为接近、城乡交流更加密切,城乡差别的内容、形式也因农村人口向城镇自由流动而缩小。部分已外流的农村劳动力在资金、知识和技能累积到一定程度之后,一旦机会来临还会回流到家乡创业,在农业相关领域开拓新的生产服务项目,带领当地村民共同致富,带动当地的第二、第三产业的发展,进而促进农村城镇化进程。

二是能促使农民开拓眼界、提高知识技能,为乡村振兴奠定基础。农村居民走进城市所收获的不仅仅是高于农业生产的劳动工资报酬,不仅仅是传统观念的改变和信息意识、科技意识的增强,更重要的是他们能够在城市的各种非农劳动中,学到许多在田间劳动学不到的科学管理技能和实用的科学知识。这些知识和技能能够优化他们在城市工作的选择,提高工作的薪资水平。并且有朝一日他们回到家乡,同样可以运用这些知识和技能提高从事农业劳动或非农业劳动的生产效率,成为实施乡村振兴战略的带头人和生力军。

农村人口变迁的不利影响:

一是农村人力资源的结构性匮乏导致乡村振兴持续发展受限。从农村劳动力流动的特点来看,流向城镇和非农产业的一般是受教育程度相对较高或者有一定专业技能的青壮年劳动力,而留在农村和农业中的基本上是年龄偏大、文化程度较低、无专业技能、素质相对较低的劳动力。因此,尽管从总量来看,农村劳动力数量仍然较大,但从人力资源的角度看,农村的劳动力资本已呈现结构性匮乏。有知识、懂技术、善经营的农村劳动力相对不足,老龄劳动者成为农业生产的主力军,给农业新技术推广和农业产业化经营带来了较大困难,也在一定程度上制约了农业现代化发展。同时,由于农村劳动力资源总量减少,参与乡村振兴战略的农村劳动力相对不足,农村产业难以发展壮大,“产业兴旺”的难度加大,乡村振兴战略实施效果也将受到较大影响。

二是青壮年劳动力大量流失导致乡村振兴参与主体活力不强。先进的技术和科学的经营管理方式是发展现代农业的重要手段。当前乡村青壮年劳动力持续外流,留下来的劳动力老弱化趋势日益显著。小农户普遍采用比较粗放的农业生产方式,一定程度上造成了土地资源的浪费,降低了农业生产效率,影响了现代农业的发展。一方面,由于青壮劳动力外流,收入主要来源于农业和务工收入的农户或者单纯来源于非农收入的农户,随着农业收入所占比重日益缩小,农户与乡村社会关联度逐渐降低,农民在乡村振兴中的积极性难以激发和调动起来;另一方面,留守乡村的劳动力中近两成人员为60岁以上老年人口,这部分老人劳动力欠缺,社会沟通能力较差,导致乡村振兴的组织化动员难以顺利实施。

三是“土专家”和“田秀才”相对缺失导致乡村振兴动能不足。农业科技人员短缺是影响乡村振兴最为主要的因素。新型农业的推广,新品种的技术研发,设施技术更新改造,科学的技术管理都需要高水平的科技人才投身于农业农村建设。从乡村劳动力受教育程度看,近九成劳动力为初中及以下低学历者,从事体力型劳动力较多,从事技能型劳动力较少;从事生产劳动型的较多,从事经营管理型的较少,缺乏或没有掌握适应现代化农业发展的就业技能,农业科技储备人才短缺,不利于现代农业更好更快发展,也使得留乡农民参与乡村振兴的动能不足。

四是“空心化”“老弱化”矛盾导致农民与乡村振兴黏性降低。由于大量男性、青壮年人口外出,留在农村的主要是少年儿童、妇女和老人,妇女和老人成为当前农村生产、生活的主要承担者,农村家庭的亲情关系也因跨越时空等原因被动弱化。打工人精神寄托、老人赡养、子女教育、夫妻感情等方面矛盾凸显,给家庭关系甚至农村社会关系的维系带来新的挑战。有的夫妻因长期分居,正常的家庭婚姻生活受到影响,进而影响夫妻的感情和家庭的和睦;有的老人既要照顾孙子女,还要承担农务家务,直接加重了老人的身心负担,降低了老年人的养老质量,导致老年人养老过程中缺少贴身照料和情感关怀;一些交与祖辈或亲戚照顾的留守儿童,在人生发展的关键阶段,失去父母的庇护和陪伴,他们的身心成长、学习生活面临着失管、失教和失衡,甚至出现更为严重的问题。与此同时,延续几千年的家庭核心观念以及乡恋、乡情的弱化,势必不断往外延展影响农村的人伦和社会关系发生变化,导致农民参与乡村振兴的黏性减弱、积极性降低。

四、对策建议

全面实施乡村振兴战略,必须准确、客观、全面地看待乡村人口变化的现实特征和未来趋势。比如农村“空心化”和“老龄化”问题,本质上是乡村人口的“留”与“流”的问题。在乡村振兴过程中,我们应当高度重视由农村“人口流动”而衍生的系列问题,进而精准施策、对症发力,为农村人口提供相应的制度性支撑条件,统筹解决好农村经济社会发展与人口“流”和“留”的问题。基于当前bet36体育在线乡村人口变化规律及发展趋势,笔者提出如下对策建议:

一是发展壮大县域产业。县域包含着“县城—乡镇—村庄”三级体系,促进县域产业发展是吸引流动人口返乡的基本抓手。把县域作为城乡融合发展、农村人口回流的重要切入点,首先要发挥县城作为县域中乡村之首和县域经济发展龙头的作用。从就业角度来讲,县城既是离开乡村外出务工村民的首选之地,也是准备返乡就业创业农民工的“集散中心”。通常农民工返乡并非简单地返回乡村,bet36体育在线的是返回家乡的县城或乡镇,而且返乡是以流动的方式、随着年龄的增长逐步实现的。对那些漂泊在城市中的大部分农民工而言,落户或者返乡的抉择已成为日常工作之外需要不断思考的一件大事,而对于那些因劳动年龄限制或兼顾家庭原因而返乡的人来说,县域产业的发展能否为他们提供有效的就业岗位是影响他们返乡的重要经济动因。只有壮大县域经济,培育县域支柱产业,才能有效吸附劳动力返乡,重新聚集村庄人气。当前,bet36体育在线各县(市、区)街道或城关镇的常住人口普遍占当地总人口的30%~55%之间,人口集聚效应明显。因此,应进一步加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,优化城镇空间布局、促进城乡融合发展,重点培育发展特色优势产业,建设农产品加工集聚区和返乡创业园区,优化县乡村物流网点布局,提升县城辐射带动乡村功能。

二是培育新型职业农民。目前,bet36体育在线市正处于传统农业向现代农业转型的关键时期,大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多被引入农业生产的各个领域,迫切需要大量高素质的新型职业化农民。培养新型职业农民就是要培育有道德、有文化、懂技术、善经营、会管理的新型劳动者。而当下bet36体育在线农民的自身素质和能力与新时代智能化、产业化、生态化现代农业生产的要求还存在明显的差距,普遍缺乏必要的现代农业生产技能。实施乡村振兴战略,推进农业现代化建设,需要解决好“谁来振兴,谁来建设”的问题。要依托现有职业教育资源,大力培育新型职业农民。要加强农村劳动力技能培训,提高农民的各项技能,提高思想和科学文化素质,提高获取、吸收、交流各种知识和信息的能力,掌握农业生产的新型实用技术。要对到农村创新创业的各类人才提供支持帮助,引导城乡各类人才投身乡村振兴,让乡村成为他们施展才华的广阔天地。

三是构建现代农业体系。普通农户小规模生产经营仍然是当前bet36体育在线农业生产经营最基本的形式,且小农户与新型农业经营主体在一个相当长的时期内,仍将长期并存、共同发展。因此,要构建现代农业新体系,必须促进小农户与现代农业发展和乡村现代化生产经营体系的有机衔接。要大力促进农村一二三产业深度融合发展,带动农村劳动力就业。一方面要立足各县市区农业资源禀赋和比较优势,创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区。以优势平台为依托(如以“邮政网点+商超+社区团购+邮乐小店”联合形成的新零售平台),进一步发展订单农业、延伸农业产业链,构建完善农产品产销高效衔接渠道。以产业为依托,发展农业产业化,建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地。引导新型农业生产经营主体与小农户深度合作,建立双方的利益共享机制;另一方面,要实施新型农业生产经营主体培育工程,培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营,从而给农民提供bet36体育在线的就业渠道。

四是推动数字技术赋能。随着“互联网+”时代到来,小城镇各产业发展曾经遭遇的信息不对称,在数字技术的赋能下已经得到很大缓解。随着数据要素与生产要素、数字技术与农业产业的融合逐步深入,农业数字化、智能化转型发展步伐将进一步加快。农村数字基础设施的不断完善,也将使得农村信息化服务供给和公共服务场景日趋丰富。在数字乡村建设浪潮中,一些乡村蓬勃发展的农村电商吸引外出务工的农村人口返乡创业,重新进行劳动分工,推动地方特色产业和传统产业转型升级。农产品与数字技术深度融合推动了农村产业兴旺、农民生活富裕,为bet36体育在线农民工返回家乡就业创业提供了契机。与此同时,在这些外流人口返乡后,能使得原本空巢或残缺的农村家庭重新得以弥合,家庭角色的重新归位促进了幼有所教、老有所养,农村留守问题和老龄化问题得到极大改善。由此可见,数字时代为乡村发展提供了许多新的机遇,为乡村振兴战略的实施提供了一种新的技术条件,为农村外出人口返乡创业、回归传统家庭提供了新的动能。

是改善农村人居环境。宜居宜业美丽乡村建设既是农民的热切期盼,也是实施乡村振兴战略的重点任务。目前城市与乡村在生活质量上存在较大差距,其中最突出的表现是农村生活环境差。“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”在农村各地还不同程度存在。如厕难、环境脏、村容村貌差等问题,成为影响农民生活质量的主要痛点,也是不少生活在城市的农二代不愿回家乡、城里人不愿去农村的主要原因。把这些痛点解决了,不仅能提高农民的生活质量,更重要的是能使农民的生活方式发生改变,使农民自身的现代化实现飞跃。要发挥好农民在乡村振兴中的主体作用,把农民组织动员起来,持续深入推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌改善。要充分发挥遍布乡村的新时代文明实践中心 “凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”的作用,深入推进农村移风易俗,引导农民践行社会主义核心价值观,弘扬诚实守信、守望相助、德孝传家的优秀传统乡土文化,培育文明乡风、淳朴民风、良好家风,使“三风”成为支撑流动人口返乡、留乡以及建设家乡的社会基础。

六是优化乡村治理模式。改革开放以来,bet36体育在线农村经济社会已经发生深刻变化,bet36体育在线乡村人口数量持续减少,农村空心化趋势日益显现,乡村治理面临着新形势、新任务、新要求。农村留守老人、留守妇女、留守儿童等“三留守”群体参与乡村振兴的意愿和能力有限,导致乡村治理主体缺失,村民参与村级公共事务乏力。探索乡村治理新模式,一要发挥好基层党组织领导核心作用和农村党员战斗堡垒作用,增强乡村振兴的组织化动员能力。树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念,推动把矛盾纠纷解决在基层、化解在源头,确保农民安居乐业、农村安定有序;二要完善乡村组织体系和治理体系,不断加强村集体经济组织的经济发展能力和社区治理能力。健全村民自治制度,严格规范村级事务管理,促进村级事务管理制度化、民主化、规范化运作,提高村级事务透明度,增强农民参与乡村振兴的黏性和主观能动性;三要优化农村基层干部队伍结构,通过招聘乡村振兴工作专员到乡村一线工作,选派机关干部下基层担任村第一书记、兼任村干部,鼓励大学生进乡村开展支农、支教、驻村等,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,投身于乡村治理中;四要进一步挖掘有一定技能、技术的“田秀才”“土专家”“种养殖能手”,建立健全乡土人才库,发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。

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